澳大利亚公共会计师协会与澳大利亚公共会计师协会-迪肯中小企业研究中心合作，历时18个多月的广泛研究与咨询，发布了澳大利亚小企业白皮书第二版。
白皮书重点关注澳大利亚生产力水平的下降，以及为阻止这种下降，澳大利亚政府为小企业部门提供的政策解决方案。
白皮书涵盖了12个主题：生产力、监管、税收、中小企业金融市场、工作场所关系、创造就业和破坏就业、创新、竞争政策、家族企业、国际化、心理健康以及数字化和网络安全。
白皮书第二版整合了大量研究、从业者见解、行业观点以及咨询全国数百家小企业后得出的直接建议。
白皮书引入了在2015年针对第一版进行研究时，尚不普遍而现在却成为关键问题的新探讨领域，包括网络安全和心理健康。
澳大利亚公共会计师协会全球执行总裁Andrew Conway说，从未有过这样一个结合学术研究以及从业者见解的整合体，并且纯粹关注小企业的生产力、增长和繁荣状况：这些都是决定我们未来经济福祉和生活水平所需的必要成分。
Conway先生说：“我们向政策制定者传递的主要信息是：高瞻远瞩，别阻挡企业家的道路，关注小企业切实提高生产力。”
“同样，我们需要确保对澳大利亚经济和生活水平起重要决定作用的小企业部门得到良好支持、鼓励和不受束缚地增长。”
白皮书采纳了2015年第一版中的许多政策建议。
Conway 先生认识到澳大利亚经济状况依赖于小企业的生存状况，因此这项工作必须持续下去。
他说，“世界环境日新月异，影响小企业的问题也在不断变化：技术进步的影响和速度只是冰山一角。有一些领域的问题仍然持续存在，例如获得可靠和可负担融资的途径。”
“大幅度提高生产力的迫切需要是从小企业开始的。因为它们是左右澳大利亚经济的至关重要部分，它们也是获得适当支持后最有能力实现增长的部分。
“我们的白皮书旨在考虑和讨论小企业效率、生产力和发展的实际政策选择。简而言之，如果我们要推动经济繁荣，保持或提高目前享有的生活水平，我们必须做出更多的努力来支持小企业。我们的目的是将澳大利亚打造成世界上最适合创办和经营小企业的地方。”
迪肯商学院会计学教授兼澳大利亚公共会计师协会-迪肯中小企业研究中心联合董事George Tanewski指出，与大公司(36%)相比，小企业报告的生产率提高速度更慢(28%)。他建议，典型的澳大利亚企业需要专注于在目前的运营水平上更加精打细算，而不是寻求扩张。
Tanewski先生说，“我们的研究还表明，小企业在促进国家生产力增长方面能够发挥重要作用，更重要的是，小企业可以通过各种方式提高国家生活水平，包括企业间知识、产品、流程和技术的良好传播。”
提高生产力
白皮书指出，生产力和效率是相辅相成的，都需要提升。研究发现，在业务效率方面存在许多干扰因素。
其中包括澳大利亚企业部门的平均效率为0.81%(中位数为0.85%)。根据白皮书，这意味着使用相同数量的资本和劳动力投入以及技术水平，企业部门的增值可能会增加15%至19%。
在效率低于30%的五类业务中，有四类是采矿业，销售额在100万澳币至200万澳币之间。而在研究效率低于40%的十二类业务时，情况会变得更糟，其中十类业务属于采矿业。按行业划分，平均效率最低的三个行业是：采矿业、制造业以及水电气和废物业。
因此，白皮书就效率提出了一些建议，其中包括：
■ 鼓励初创企业激励有效、动态的资源重置;
■ 对采矿业进行部门审查;
■ 对采矿业、制造业和水电气及和废物行业进行竞争审查;
■ 引入提高“老公司”技术吸收率的举措;
■ 引入供应链效率举措;
■ 确保教育系统培养足够的STEM(科学、技术、工程和数学)毕业生，并确保企业部门快速接纳他们。
解决心理健康问题
白皮书指出，会计师尚未做好准备关注心理疾病方面的迹象或提升个人的幸福感。
与2015年发布的第一版小企业白皮书相比，澳大利亚公共会计师协会与澳大利亚各地小企业进行的对话发生了惊人的变化，其中一点就是倾听所心理健康问题间隔时长。
鉴于工作相关压力的深远后果以及中小企业在澳大利亚经济中发挥的关键作用，白皮书认识到小企业主面临的高压是一个严重的职场健康问题，也是阻挡持续经营和整体经济成功的主要障碍。
此外，小企业主所承受的压力水平升高归因于一系列工作因素和非工作因素，包括长时间工作、财务压力、孤立、带病工作的义务、家庭和关系问题以及工作-家庭/生活矛盾。
因此，Conway先生表示，澳大利亚公共会计师协会旨在就心理健康的重要性以及小企业主及其顾问的福祉，进行新的对话。
Conway先生说：“小企业主和经营者，特别是在偏远地区，心理疾病普遍存在，提醒人们需要对这方面的大量证据加紧审查。”
“事实上，会计师的角色正朝着重视商业辅导和指导的方向发展。因此，有充分的机会将心理健康提升与更全面的商业和财务规划服务相结合。”
缓解中小企业压力点
白皮书发现，越来越多的小企业主担心监管机构没有考虑新法规对企业主建立业务能力的影响。
文中还指出最近的研究表明，澳大利亚对慈善机构和非营利部门的监管结构非常复杂，需要特别关注。
文中称：“联邦政府一直在努力巩固监管机构，以提高效率并降低监管成本。这一过程影响了会计和审计标准制定。”
“会计准则制定者目前正在审查会计框架，以确定目前适用于一系列小型实体的会计准则是否应该被改变。
“此外，也在审查使用专用财务报告进行监管递交，看是否需要取消并以第三层报告代替。”
在其建议中，澳大利亚公共会计师协会指出，联邦政府应继续强调“基于风险”监管的必要性，因此违规“低风险”的个人和实体不会受到不恰当和不必要的监管审查。
白皮书表示，联邦政府应该采取一切必要措施整合公司和其他登记簿，以便小企业主能够通过一个门户，满足他们的所有合规需求。
此外，白皮书还建议，澳大利亚会计准则理事会继续审查现有的会计框架，“以确保它们反映社会需求，保持国际财务报告标准中所包含的计量和认可要求的完整性”。
白皮书称，“专用财务报表的编制者，需要在国际会计准则制定者对概念框架进行修改后，审查其财务报表框架。”
Conway 先生表示，小企业可以在业务生命周期的每个阶段都坚持做到上述要求，包括在初创阶段或暂时的困顿中。
他说，“大多数税务优惠(不包括小企业资本所得税和可退还的研发优惠)仅仅是提供税收减免以减少应付税额的时间福利，这只有在企业处于纳税状态时才有用。”
“如果小企业处于初创阶段或经历暂时的低迷，那么结果可能无法提供必要的现金流量收益，而不是结转亏损。”
此外，Conway先生表示，他将继续倡导亏损抵回计划，这一期限很短，但事实证明是有益的。
“公司实体的亏损抵回是税收制度中帮助纳税人应对暂时困顿的一种方式，”他说。
“非公司实体如果遇到问题，也可能需要类似的救济来帮助保留重要业务。”
更好的中小企业融资方案
根据白皮书，中小企业是澳大利亚国内生产总值的重要贡献者，因此，确保其良好发展应是经济增长的必需品。
继此之后，Conway先生认为政府应提供适当激励措施，鼓励金融机构尽快重新审视其为中小企业提供的融资。
“这些融资产品应包括不同的选择，允许中小企业获得资金，用于创业和营运资金，”他评论道。
虽然金融机构的首要目标是为股东带来回报，但澳大利亚公共会计师协会表示银行在影响所有企业的金融市场中起主导作用。
Conway 先生说，“我们认为银行和类似机构在确保商界财务健康方面有更广泛的义务”。
“所需的环境是一笔可靠和可负担的贷款，支持小企业的生存和发展。我们还继续倡导为澳大利亚提供贷款担保计划，以符合海外司法管辖区内的类似举措。”
社区信任
白皮书发现，在对机构的整体信任度下降的时候，公众的期望也会继续上升。尽管缺乏信任只会加剧人们的期望，但仍然必须满足寻求可信赖且称职的专业人士的基本需求。
考虑到Hayne皇家委员会中期报告的调查结果以及对金融机构和财务建议的不信任等因素，Conway先生表示，整个会计行业必须采取措施。
“不存在涉及会计师的系统性问题，公共会计师仍然有幸成为客户值得信赖的顾问，”他说。
“但是，作为专业人士，我们必须竭尽所能，不仅要维持现有的信任水平，还要尊重社会给予我们信任的需求。
“正如银行皇家委员会的中期调查结果所反映的那样，信任遭受质疑，财务资讯的形象也受到损害。这意味着，所有专业会计机构必须站在一起，重建信任，不仅是为了这个行业，也是为了更广泛的公共利益。”
澳大利亚公共会计师协会远大愿景
1. 扩大基数并提高商品及服务税税率(取决于适当的权益措施)。
2. 削减直接税。
3. 对彻底的现代税收制度进行零基础设计。
4. 改革并简化个人所得税规模。
5. 将公司税率统一为25%。
6. 要求各州、各地区对政府间税制改革协定负责，消除工资税和印花税。
这些收入可以用于国家基础设施基金，以促进经济增长。
7. 保证即将上任的联邦政府在上任后的六个月内举行小企业峰会。
8. 总理应成立并主持小企业咨询委员会，为政府提供直接的政策建议和方案，
通告以生产力为核心的澳大利亚政府委员会(COAG)的议程。
9. 联邦小企业部长应该继续担任内阁的永久职位，最好是拥有自己的代理机构。
10.联邦政府应为加入全球价值链的小企业提供便利，保持竞争力并进入全球市场。
“我们认为，银行及类似机构在确保商界财务健康方面有更大的义务”
- Andrew Conway，澳大利亚公共会计师协会全球执行总裁
原载自澳大利亚公共会计师协会《公共会计师》(Public accountant)2018年12-2019年01月刊，第10-13页，《公共会计师》数码港www.pubacct.org.au
